碳达峰碳中和目标下，煤炭行业的发展速度、发展模式、发展约束等都发生了新的变化，这也是产煤省（区）亟需破解的新课题。2022年，是实施“十四五”规划、开启现代化新征程的关键之年，稳定煤炭供应、做好煤炭工作具有特殊重要意义，产煤省（区）今年有怎样的战略部署和工作布局，备受关注。

在此背景下，记者对产煤省（区）的政府工作报告（以2021年煤炭产量由高到低排序）进行了梳理，以飨读者。

●山西省——

有序推进煤矿产能核增，依法合规释放先进产能，保障国家能源安全。

推进煤矿智能化改造，加快5G智慧矿山建设，再建成20座智能化煤矿、500处智能化采掘工作面。

支持超超临界燃煤机组建设。加大焦化等行业超低排放和节能改造力度，推广大机焦、干熄焦等先进装备技术，引导煤电材、煤焦化氢等一体化高效循环发展。

深入开展专项整治三年行动，突出煤矿等领域隐患排查治理，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势。

制定“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案，落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各项任务。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点行业能效提升行动，持续降低能耗强度，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，加快推进能源等领域绿色低碳转型。

●内蒙古自治区——

强化煤炭应急产能储备，做好煤炭保供工作。

加快传统产业全方位、全链条数字化改造，建设5G+智慧矿山。

加大矿山生态修复治理力度，新建绿色矿山100座以上。

紧扣产业链部署创新链，聚焦煤炭清洁高效利用等重点领域实施一批关键技术攻关项目。

支持鄂尔多斯建设现代能源产业基地，支持乌海加快资源枯竭型城市转型。

推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。

科学构建碳达峰碳中和政策体系，加强煤炭清洁高效利用，加快大宗货物运输“公转铁”“散改集”。

实行能耗强度严格控制、总量弹性管理，完善用能预算管理，强化能耗强度标杆引导，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，新建项目一律执行“两个先进”审查标准，新释放用能空间优先用于发展绿色特色优势产业。

●陕西省——

围绕创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链，聚焦煤炭分级分质利用等“卡脖子”领域，加大科技攻关力度，全力打通产业链、创新链的痛点、堵点，实现“两链”深度融合。

狠抓优煤工作，在确保安全生产前提下，强化稳产、保供、储备和应急保障能力建设。

推进可可盖、巴拉素等煤炭项目建设。

推进煤炭高效清洁利用，加快煤电机组节煤减排改造，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。

支持榆林创建国家级能源革命创新示范区，强化二氧化碳捕集利用与封存等预研工作。

持之以恒强化煤矿等重点领域安全监管，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。

用好能耗弹性空间推进技术工艺先进、产品市场广阔的重大项目建设，新建项目严格执行能耗等最新技术标准，确保严控盲目上马“两高”项目的要求精准落地。

适应能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

●新疆维吾尔自治区——

稳步发展煤化工等资源密集型产业。

发挥新疆煤化工产业优势，着力构建化纤全产业链。

有序推进碳达峰碳中和，着力提高能源利用效率，常态化抓好重点区域重点行业重点企业节能挖潜，推动煤炭高效清洁利用和煤电机组灵活性改造。

推进兵地融合发展，共同开发利用煤等矿产资源。

加强“两高”项目精准管理，完善能耗“双控”机制，做到“该保障的全力保障好，该控制的坚决控制住”。

●贵州省——

实施煤电扩能增容提质行动，推进大中型煤矿建设，煤炭产量达到1.45亿吨；加快建设一批先进煤电机组，力争改造煤电机组装机180万千瓦。

实施旗舰引领工程，支持盘江集团等大型企业加快打造千亿元级企业。

严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好煤矿等领域隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。

加强应急物资储备，确保煤电油气稳定供应。

科学制定碳达峰实施方案，提高煤炭清洁高效利用水平，推动煤炭和新能源优化组合。

统筹做好能耗“双控”，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，严控“两高”项目盲目上马。

●安徽省——

加快煤电等资源整合。

加强能源保供，推进燃煤机组发电量和工商业用电量全部进入电力市场。

加强重点行业产业链产销供需对接，着力缓解缺煤、缺电问题。

推动煤炭清洁高效利用和减量替代。

出台碳达峰实施方案，推进能源综合改革创新。

开展“双碳”科技创新专项，加强绿色低碳技术攻关和推广应用。

落实能耗双控制度，实施用能预算管理，探索开展能源要素市场化配置改革。严格审批新增“两高”项目，加强存量项目节能挖潜。

●河南省——

实施中原大型煤炭储备基地项目。

抓好煤炭清洁高效利用。

推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化矿山等重点行业领域系统治理。

坚决遏制“两高”项目盲目发展。

●山东省——

抓好煤炭清洁高效利用。

积极有序释放煤炭先进产能，建设鲁西煤炭储备基地，煤炭年产量稳定在9500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上。

落实“四个区分”要求，严格执行“五个减量替代”，对全省16个“两高”行业，进行清单化跟踪监管，实施能耗煤耗单独核算、闭环管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

推广“工业互联网+安全生产”等模式，大力发展“5G+智慧矿山”，推动各类矿山智能化绿色化转型。

●宁夏回族自治区——

扎实抓好能源保供，科学组织煤炭生产，满足企业生产和群众民生需求。

推进煤炭清洁高效利用，加大煤层气等开发利用，高标准建设国家新能源综合示范区。

严格安全生产责任制，完成专项整治三年行动任务，有效遏制重特大事故发生。

科学设置碳达峰碳中和年度指标和阶段性任务。

深化能耗“双控”三年行动，引导企业加强节能降碳技术改造，推动能源资源节约集约。

严格产业管控目录，开展重大项目节能评估和产能置换，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

●黑龙江省——

释放煤炭优质产能，力争新增煤炭产量300万吨以上。

深化龙煤集团改革，加快建设行业领军企业。

聚焦石油化工、煤化工，实施减油增化，延伸下游产业链条。

统筹化石能源安全和非化石能源发展，发挥煤炭、煤电基础保障作用，抓好煤炭清洁高效利用。

建设绿色矿山、智慧矿山。

推进对俄开放合作，建设煤炭等资源型产品进口落地加工产业集群。

全面落实碳达峰碳中和实施意见，构建能源、工业、科技等“1+8”政策体系。

严禁新建“两高”项目，推进产业绿色低碳转型。

●云南省——

安全高效释放煤炭产能。

完善战略物资储备制度，实施战略性矿产资源找矿行动。

统筹煤电油气供给保障，科学实施用能管理。

聚焦煤矿等重点行业领域，全面落实安全生产责任，持续推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

高质量编制碳达峰实施方案和“十四五”能耗双控实施方案，支持减碳增汇及碳交易市场发展，做大绿色金融，加快形成减污降碳的激励约束机制。

严格执行“两高”项目清单管理制度，依法依规推动落后和低效产能退出。

●河北省——

强化煤炭清洁高效利用。

加强矿山修复和采煤沉陷区治理。

稳妥有序推进碳达峰碳中和。

加快调整能源、产业、交通运输结构，遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

●甘肃省——

统筹煤电油气运保障供应。

打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，全面落实链长制，发挥链主企业作用，推动煤化工产业延链补链强链。

推进陇东综合能源基地高质量发展，新增煤炭产能1465万吨。

实施找矿突破战略行动，加快矿产资源勘查开发。

支持平凉打造能源化工基地。

推进绿色矿山建设。

制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，分行业制定技术改造实施方案。

●辽宁省——

完善能源矿产保障储备供给体系，开展新一轮地质找矿行动，加强煤电油气运等调节。

推进煤炭清洁高效利用。

支持抚顺、阜新等地露天矿坑综合治理与整合利用。

有序推进碳达峰碳中和。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能。

●四川省——

深入推进煤电油气产供储销体系建设，加快煤炭储备基地项目建设，确保能源资源安全。

持续开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿等重点领域安全执法监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

有序推进碳达峰碳中和。

出台坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动实施方案，加强重点用能单位能耗监测。

健全碳排放统计核算体系，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。

●青海省——

推动煤炭清洁高效利用。

实施新一轮找矿突破战略行动，提升能源资源安全保障能力。

围绕在碳达峰方面先行先试，落实全国统一要求，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，严控“两高”项目盲目上马。

●江苏省——

加强煤电油气运等调节，保证电力充足供应。

抓好煤炭储备能力建设，有效提升能源供给能力和抗风险水平。

抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，增强新能源消纳能力，促进煤炭和新能源优化组合，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

深入推进专项整治，高质量完成三年行动任务，坚决防范遏制重特大事故发生。

制定碳达峰行动方案，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策，平稳有序落实“双碳”目标，防止“碳冲锋”和“运动式”减碳。

●吉林省——

做好电力、煤炭等保供，优化精细化用能管理，保障企业正常生产经营用电。

推动煤电机组改造，提升煤电机组运行水平和调峰能力。

制定完善碳达峰实施方案及重点领域支撑方案，建立健全碳达峰碳中和政策保障体系，坚持先立后破、防范风险，科学稳妥有序把握工作节奏，实现安全降碳。

●湖南省——

推进矿山绿色发展。

巩固提升安全生产专项整治，突出抓好煤矿等重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故。

出台碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，加快推进能源、用地、产业、交通运输结构调整。

构建资源循环利用体系，推进清洁生产，推行绿色制造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进能源低碳绿色转型和重点领域节能降碳。

●福建省——

加强产供储销体系建设，保障能源资源等初级产品供应，确保产业链供应链安全稳定。

突出绿色转型，加快产业结构调整，优化能源结构，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

●广西壮族自治区——

加快北海、防城港煤炭储备项目建设。

抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。

加强绿色矿山建设，推进废弃矿山生态修复。

有序推进碳达峰碳中和工作，积极参与全国碳排放权交易市场建设。

●江西省——

推进煤炭清洁高效利用。

完善战略物资储备制度，实施新一轮找矿战略行动。

健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，完善能耗双控制度，形成减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（本报记者于孟林/整理）