停产多年的甘肃华能甘谷、连城两家火电厂近日正式按下“重启键”。3月11日，甘谷发电公司和连城发电公司同时举行复工复产启动仪式。从2017年至今，两家电厂的破产关停、易主重启，正是煤电由“电量型”电源向“电力型”电源转型的缩影，也见证了政策的不断调整与修正。2022年煤电保供继续承压，以甘谷、连城电厂为代表的煤电，如何谋得一席之地？
煤电仍是主力电源
中国能源研究会理事陈宗法指出，2016年以来，煤电经营形势严峻，整体业绩低迷，呈现行业性困难。“具体表现为成本高企、业绩下滑、亏损面大，一些企业资不抵债，依靠担保、委托贷款维持生存，有的甚至关停、破产，投资收益率在所有电源项目中连续数年垫底，被银行、国资委列为高风险资产‘僵尸’企业。”
甘谷、连城电厂就是其中典型。曾就职连城电厂的知情人士告诉记者，截至2018年底，甘肃省内19家煤电企业累计亏损额高达176亿元，其中有8家累计亏损额超过10亿元。“甘谷电场于2017年停产、2019年整体资产转让；连城电厂连续亏损3年，于2018年开始停机，2019年底资产负债率高达355.59%，资金链断裂严重资不抵债，2020年启动破产程序。”
顽疾需猛药。2019年底，国资委发文大力推动煤电资产整合，首批选取甘、陕、宁、青、新等五省区作为试点。2020年国资委再发《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》，其中，甘肃包括连城电厂在内的共14家燃煤电厂，装机容量共1261.5万千瓦，全部划入华能集团。
“在煤价居高不下和利用小时数低迷的情况下，煤电电价只许降不许升，成本疏导不出去，甘肃多家火电厂经营日渐艰难。”上述知情人士说，直至2021年10月，国家发改委发文明确“在‘基准价+上下浮动’范围内形成上网电价，上下浮动幅度均不超过20%”，煤电才得以市场化联动，燃煤电厂经营窘境才有所缓解。
“两家电厂的重启再次证明，未来相当长时间内，煤电仍是我国的主力电源，无论托底保供，还是护航新能源都不可或缺。”上述知情人士说。
扭亏尚需时日
据华能甘肃公司消息，作为连城地区电网唯一的电源支撑点，连城电厂复工复产后，将在保障能源安全供应、稳定电网安全运行、优化区域电源结构、提升清洁能源利用效率等方面发挥重要作用。
“甘谷电厂复产准备工作将持续6个月，计划投资超4亿元，在此期间将先后完成检修、环保改造及机组灵活性改造等主要工作，以适应火电机组并网运行要求。机组并网后，将增加电网调峰能力66万千瓦，提升约40万千瓦新能源消纳空间。”上述知情人士说。
国家发改委分别于2021年10月、2022年2月发布《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》和《进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革》，对电煤市场化联动、划定煤炭合理区间作出明确表态。两个“及时雨”文件管控煤价与疏导电价并举，一定程度上实现了煤电上下游协调发展，叠加西北区域煤电整合，甘谷、连城电厂的“生存土壤”发生了显著变化，那么投产后两家电厂经营状况如何？
“扭亏任务艰巨，盈利尚需时日，仍需政策护航。”上述知情人士指出，2022年，煤电仍然面临煤价高位运行、保供压力大、安全隐患增加、改造任务艰巨等问题。“现在电量电价能疏导一部分，但煤电定位转变后，发电量不再是主要收益，而是主要靠辅助服务、容量备用等回收成本，目前这部分价格机制还没理顺。”
陈宗法指出，煤电定位改变，配套政策仍滞后。近年来，我国煤电定位已悄然发生改变，向“基础保障性和系统调节性电源并重”转型，但因上下游体制机制没有彻底理顺，煤电矛盾始终没有得到有效治理。“例如煤电价格传导机制不畅、发售电价格形成机制仍不完善；电能量市场现货交易与中长期交易价格长期偏低；容量市场、两部制电价缺位，缺乏固定成本回收机制；煤电关停退出政策不完善，‘关而不拆’机组转为应急备用后，人员分流安置还有不少困难。”
确保燃料供应是首要
如何保障煤电的合理收益以助力能源转型？
“稳中求进推进能源转型要先保障燃料供应。”谈及这一问题，中国电力企业联合会规划发展部副主任叶春指出，从多国能源转型的经验和教训看，不同地区缺电都存在电煤总量不足与结构性矛盾并存的情况，这与煤炭退出节奏、国家产业结构升级、资源配置差异有关，加上地方对中央政策的理解与落实存在偏差，导致煤炭供应紧张。
叶春进一步指出，未来，我国经济还将保持快速增长，能源电力需求也将继续保持较快增长。在建设新型电力系统的背景下，必须确保电力安全稳定供应，科学应对季节性、极端天气带来的复杂局面，保障电力燃料稳定供应，充分发挥煤电在电力系统中的兜底保供和调峰调频作用。
陈宗法建议，为体现公平对等原则，消除煤电历史亏损，应对不确定因素影响，稳固煤电企业收益，建议国家在适当时机，提高平均燃煤基准电价至0.45元/千瓦时，并与新能源定价机制“解耦”，原有电价上下浮动20%的比例仍不变，实现“基准对基准，区间对区间”，以充分发挥煤电兜底保供、系统调节、安全备用的作用。
陈宗法同时建议制定煤电中长期规划，“政策制定不能‘政出多门、各管一摊’‘管安全、管发展，不管经营、不管盈亏’，既要从‘风光水火储’‘源网荷储用’一体化出发，也要从煤电上下游产业链出发，更要从‘煤电油气运’‘能源产供储销’出发进行前瞻性谋划和整体布局，防止畸轻畸重、巨盈巨亏、缺煤限电、临时应急、行政施压现象的发生，实现‘保障用能、能源转型、经济发展’的有机统一。”
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