欧洲的天然气管网出入口市场化模型是一种天然气管网接入模式，允许管网用户在出入口点独立预订容量权，从而创建通过区域而不是沿着合同路径的天然气运输。入口和出口容量的独立性还得到了一个虚拟交易点的进一步支持，在该交易点，预订了入口或出口容量的管网用户可以分别出售或购买天然气。

（来源：微信公众号“能源新媒”文 | 戴海川）

(相关资料图)

在这种情况下，天然气可以很容易地改变所有权，促进天然气市场发展。与之前使用的管网点对点输气关系相比，该模式是一种总体改进创新思路，为管网用户提供了更大的灵活性和非歧视性的接入，促进了竞争和欧盟内部天然气市场化发展。

本文通过欧盟的天然气出入口机制市场化实践应用分析，可以为我国的天然气管网改革进程提供一些经验借鉴参考，以利于天然气输气管网的高效科学利用和进一步的市场化发展。

发展背景

1998年，欧盟成员国通过制定法令一致认为在充分考虑供应安全的同时，应当为欧洲天然气创造一个更加开放的内部市场，增加竞争。其共识是出入口模式最适合在输气管网实现非歧视性管网接入的目标。2009年7月，欧洲议会和理事会第715/2009号条例规定，欧洲天然气输气系统运营商应建立出入口平衡机制。

天然气出入口模型的设计

出入口机制的基本概念

2009年欧盟要求所有成员国建立的天然气出入口机制是指对于进出管网系统的每个出入口点，用户能够独立预订入口和出口容量，出入口系统有一个虚拟交易点（VTP），虚拟交易点方便了管网用户之间的天然气交易。交易可以是产权转让，也可以是管网平衡处理。这种天然气的出入口机制可以描述如下：

图1：欧洲天然气出入口系统示意图

首先，天然气通过跨境资源商或国内燃气生产商的入口进入输气管网系统，从系统的跨境出口流出，直接连接到高压输气管网级别的客户，或从出口点流出到配气管网。此外，大多数管网系统都有储气设施，可以进入和退出系统。随着传统使用的契约路径（点对点模型）被废除，进入和退出容量通常被定义为可以自由分配，这意味着在任何入口点进入系统的气体可以在系统内的任何出口点完全独立地进行输出，每个出口点的气源都可以被视为来自任何入口点，没有任何限制。

其次，天然气出入口系统需要配备虚拟交易点，VTP不与管网系统内的物理点绑定，无需预订出入口容量即可自由访问，通过VTP交易可以将在特定的物理位置（通常在管网系统入口或出口点的法兰处）交易从传统的交易中转移出来。出入口点的灵活性使托运商能够方便地将天然气输入或输出管网系统。托运商可以将天然气带入管网并在VTP处销售，在此种场景下只需要拥有入口容量即可；如果仅从VTP处采购天然气并在某个出口输出时则只需要预定该出口容量即可；此外，中间交易者可以在VTP处买卖天然气，而不拥有任何进出容量。从上述描述可以得出结论，虚拟交易点对于促进功能性天然气批发市场的进出口系统来说是必不可少的。

第三，配气管网包含在出入口管网系统中，需要在高压输气管网与配气管网相互连接层面进行输气的托运商通常需要在输气管网最终出口预订出口容量，而城市天然气门站处的所需容量将取决于配气和输气管网运营商之间的协议，通常依据托运商与配气管网运营商签订的长期协议即可满足配气管网输气需求，无需每次预定配气管网容量。

关键成功因素分析

通过对欧盟在天然气出入口管网系统最佳实践总结来看，其关键成功因素首先是进入市场区域的天然气可以在任何出口点输送；其次存在一个可以无限制访问（包含从所有入口和出口点）的虚拟交易点，管网用户可以在这里自由交换气体，以使其能够优化和平衡其投资组合，并促进批发市场的交易；最后是不同出入口系统之间区域间交易的短期容量产品对短期交易至关重要。使用日前和日内容量产品使管网用户能够优化和平衡他们的投资组合，或对短期采购和交易机会做出反应。此外，短期容量产品也有利于市场套利。

障碍限制因素分析

天然气出入口管网系统功能由许多方面决定（例如容量产品、适用许可证、准入条款和条件、平衡制度等），缺乏出入口机制被认为是市场发展、贸易流动性以及竞争的严重障碍，然而，功能市场的出现还需要满足其他条件，部署一个出入口系统并不一定就能创造一个竞争性的天然气市场，还有很多限制性障碍因素的影响，主要有以下几点：

（1）容量限制

天然气进出口机制设计的一个关键特征是天然气可以自由地从任何入口点流向任何出口点，包括虚拟交易点。然而，一些欧盟国家以点对点容量或限制访问其他点的形式限制了自由分配容量。这些限制会将相应的天然气流量与一般现货市场隔离开来，因此可能会减少竞争，从而扭曲整体价格水平。

在某些情况下，输气基础设施的物理容量不足以容纳之前预订的所有通行容量，即自由分配的出入口通行容量。因此，一些限制可能是必要的，以避免实际拥堵和/或对可供市场使用的容量的过度限制。在总容量有限的情况下，应尽可能避免严格的点对点关系。理想情况下，在可自由分配的基础上，应至少在可中断的基础上进行动态分配。

（2）遗留长期合同的处理

此前，欧盟成员国的天然气供应通常由点对点的长期合同保证，这些合同通常在政府间协议的基础上签订的包含采购方照付不议支付条款。随着天然气网销分离的发展，许多传统合同已被分离为单独的商品供应和输气合同，在天然气出入口机制实施后这些传统管输合同，无论是跨境传输，还是“国内”传输，都已纳入新的出入口系统。

在大多数欧盟成员国，“国内”管输的传统合同已根据新的天然气法令规定进行了调整，第三方获得输气容量被认为是流动市场形成的关键。在出入口机制下通常的操作是现有的运输合同不受影响，开始实施时仅限于剩余输气容量，以及自那时以来产生的任何新容量。

图2-2018-2035年欧洲天然气管网相关输气点的预定容量演变和遗留容量合同到期量

如上图所示，各跨境天然气管网运营商的遗留长期点对点容量合同（浅灰色部分）将在未来几年内到期，而所有欧盟之前的现行点对点遗留容量合同将在2035年几乎完全到期。

因此，市场将拥有更多的跨区域容量，随着原有长期合同到期，需要更新的容量合同要适应新的天然气出入口机制，比如将传统合同分为进入和退出管网合同，这些新合同具有更长的预订期和灵活的容量预订制度，这些条件的调整通常是通过双边谈判达成的。

（3）出入口系统中虚拟交易点的使用

虚拟交易点是出入口系统的关键功能。虚拟交易点允许天然气所有权转让，而不考虑天然气在系统内的位置，从而允许所有市场各方灵活地在天然气市场上持仓，如果交易具有足够的流动性，则在必要时可以平衡其头寸。

如果没有虚拟交易点，贸易将局限于实体地点。传统上天然气交易发生在物理管网位置，在输气量较大的一个或两个物理位置可能会出现流动性很强的物理枢纽，在其他情况下，天然气交易将分为不同的具体物理位置，对市场流动性和现货市场的出现产生负面影响。

此外，缺乏虚拟交易点将使托运商灵活组合进出容量，并使用虚拟交易点与其他托运商交换天然气变得复杂。纯金融交易将受到更大的阻碍。因此，虚拟交易点应该是每个出入口系统的一部分，作为最低要求，管网运营商应提供一个数字化平台，用于管理交易通知，并且可以无限制访问。

在一些成员国，VTP的注册费用是固定的，交易气量的费用是可变的，应仔细权衡这些费用对贸易的影响。对于市场参与者而言，在决定何时何地进行交易时此类成本非常重要，而使用VTP的高额费用可能会影响用户参与的积极性，减少在VTP处单独收取的交易费用是促进进一步市场交易和流动性的另一种思路。

天然气管网出入口机制的设计思路

（1）容量的自由可分配

当从天然气点对点输气模式转变为出入口机制时，管网运营商必须重新评估出入口点的可用技术容量。在出入口系统中，托运商可以在所有组合中自由使用预定的出入口容量，管网运营商不再被告知预订的出入口容量将如何实际用于彼此之间的关系。

与实施出入口系统之前的情况相比，管网运营商可以采取不同的措施来处理这个问题，这些措施要么与容量权的分配和使用有关，要么与天然气交易和/或管网用户每天提交的提名直接相关。容量限制的概念与可中断容量密切相关，本质上管网运营商不会中断容量，但会重新定义容量产品，使其只能在特定情况下使用。

可中断容量已在欧洲天然气市场广泛应用，以便在管网运营商保证系统完整性和安全性前提下，为市场提供尽可能多的容量。引入可中断容量意味着将当前固定的、最好是未售出的容量降低为可中断容量，以考虑管网不足和出现拥塞问题的情况。

如前所述，“完整”的天然气出入口管网系统将跨越输配气管网和压力边界，通常输气和配气系统由独立的管网运营商运营，输气层和配气层之间的互联点有时充当不同容量预订和平衡系统之间的分界点。在许多欧盟成员国，进入配气网不需要在城市门站处进行单独的容量预订。大多数成员国采取的做法是，“城市门站”的容量取决于配气系统运营商和输气系统运营商之间的协议，成本通常计入配气系统运营商的基础成本，从而计入配气费用。