3月28日，北京市发改委等四部门发布《关于印发推进光伏发电高质量发展实施意见的通知》（以下简称《实施意见》）和《关于印发推进光伏发电高质量发展支持政策的通知》（以下简称《支持政策》），提出推进光伏发电高质量发展的工作措施和支持政策。
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北京市发改委相关负责人指出，光伏发电资源潜力大、技术成熟，是北京市开发利用条件最好的可再生能源应用形式之一。大力发展光伏发电对驱动城市高质量发展、支撑能源绿色低碳转型、提高可再生能源利用比重具有重要意义。
政策“组合拳”力促产业发展
《实施意见》提出，将光伏发电等可再生能源应用作为推动城市绿色发展的重要手段，统筹城市规划建设管理与光伏发电高质量发展，坚持宜建则建、综合应用，深入推进分布式应用、多元耩合发展。强化科技创新、风貌融合、生态协调、安全实用，推进高起点规划，高品质建设，高水平应用，高效率服务，高标准管理。“十四五”时期，力争实现全市新增光伏发电装机规模达到190万千瓦。
北京市发改委相关负责人表示，为完善北京市光伏高质量发展路径，将鼓励社会广泛参与光伏发电应用。同时，通过建立规划标准约束机制，加快推动光伏发电由政策扶持进入市场化发展阶段的进程。
《支持政策》明确，对北京市行政区范围内2025年12月31日前并网发电、并符合条件的光伏发电项目给予资金支持。对个人利用自有农村合法住宅建设的分布式光伏发电项目，学校、社会福利场所等执行居民电价的非居民用户分布式光伏发电项目和执行大工业电价的分布式光伏发电项目，分别给予每千瓦时0.1元、0.26元、0.03元的补贴。同时，也将支持光伏新技术、新材料、新模式应用；加快基础设施、公共机构、城市更新、市级重点工程、产业园区等领域光伏发电项目整体规划、有序实施；支持结合关停废弃矿区生态修复、垃圾填埋场生态提升、设施农业建设的光伏发电项目建设。对以上类型的光伏发电项目，分别给予不高于光伏发电系统建设投资30%、20%和10%的资金支持。
上述负责人透露：“在明确规划、设计、建设、应用要求的基础上，将加大光伏发电等可再生能源项目的‘放管服’力度。此外，还将优化备案管理工作，提高备案效率，强化并网服务，压缩办理时间，严禁随意增加附加条件，为企业创造良好发展环境。”
屋顶资源丰富提供发展条件
据了解，从2015年开始，北京市就积极支持光伏发电的推广应用。截至2022年底，全市光伏发电装机容量达到95.3万千瓦，较2015年增长约5倍，年发电量9.1亿千瓦时，相当于25万个家庭1年的用电量。不过，相对于“三北”地区，北京市光伏发电装机规模较小，不具备量级优势。
对此，上述北京市发改委相关负责人说：“本次政策研究制定过程中，充分考虑了北京城市规模大、建成区多、规划管理要求高的发展特点，提出努力构建光伏发电与城市高质量融合发展的新模式。强化光伏发电在产业园区、城镇建筑、基础设施、农业农村等重点领域的应用。”
天合光能中国区产品与市场总监唐正恺指出，受城市规划建设影响，虽然北京市不具备发展大基地项目所需的土地条件，“但北京市各类屋顶资源丰富，不管是农宅、学校，还是社会福利场所、大型车站、停车场等，都具备安装光伏发电系统的条件。”
“大基地开发模式并不是实现‘双碳’目标的唯一途径。”唐正恺称，随着我国光伏产业成熟度的不断提升，技术和产品持续更新迭代，呈现出高效率、高可靠的发展特点，可适应各细分市场，足以满足分布式光伏项目需求。
中国光伏行业协会副秘书长刘译阳认为，各地发展光伏产业要因地制宜，充分发挥自身优势。“一提起光伏发电，大家首先想到的可能就是‘三北’地区。分布式和集中式并举是非常明确的政策导向，虽然我国分布式光伏近年来进入快速发展阶段，但在中心城市的应用仍要加大探索。”
以创新激发市场活力
北京丰台站屋顶分布式光伏项目、天竺综合保税区整区光伏试点、大兴机场光伏综合应用项目、北京奔驰顺义工厂光伏发电项目、北排酒仙桥再生水厂太阳能分布式光伏发电项目……一个个试点示范项目的落地，为北京市光伏产业发展奠定了坚实基础。
刘译阳指出，北京市光伏发电与多种场景融合发展路径颇具意义，给传统意义上不具备规模化开发光伏项目的城市带来更多灵感。这些经验将为类似条件的区域发展光伏提供借鉴。
在北京市发改委相关负责人看来，创新发展城市光伏发电新技术、新场景、新业态，将充分激发市场活力，在促进北京光伏发电装机规模提升的同时，还将促进企业技术和产品进步，实现产业正循环发展。
唐正恺表示，在政策支持下，预计北京市光伏发电项目将从小范围试点示范进入扩大应用新阶段。“随着标准化屋顶项目不断落地，市场对产品的要求将越来越高。定制化、差异化产品需求将逐渐显现，促进技术和产品再升级。以车站为例，目前项目多集中在普通屋顶，未来不规则、波浪式或折叠式车棚屋顶也将陆续出现安装光伏发电系统的需求，届时市场对产品定制化需求也将增长。”
唐正恺补充说：“光伏发电具有波动性和不稳定性，给电网安全稳定运行带来挑战。在分布式光伏装机规模持续增长的背景下，未来光伏项目对储能的需求将进一步显现。这一发展趋势正促进行业内企业创新，开发符合市场需求的新产品。”
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